财政紧张,收支赤字怎么办?2020“国家账本”这样定!

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《中国经济周刊》 记者 谢玮丨全国两会报道

疫情影响之下,今年税收总额情况预计能够?财政经费准备花在那里?地方政府税收吃紧怎么办?

刚刚亮相的“国家账本”回答了很多原因。

5月22日,财政部提请十三届全国人大三次会议表决《关于2019年中央跟地方预算执行状况与2020年中央跟地方预算提案的报告》。

其中,2020年中央跟地方预算提案(下称“预算报告”)披露了现在的税收支出安排,透露明年财政制度跟财政工作重点。

今年“四本账”收入预估均增长

我国全口径的财政收入支出由“四本账”构成,分别是通常公共开支、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。从2019年起,“四本账”全部推进了分中央、地方跟全球三个层面报告。

受疫情等原因阻碍,预计每年“四本账”收入均导致增长。

根据预算报告,今年全球大约公共开支总额预计约18.03万亿元,同比增长5.3%。全国政府性基金收入预计约8.15万亿元,同比增长3.6%。全国国有资本经营利润预计约0.36万亿元,同比增长8.1%。全国社会保险基金收入预计约7.73万亿元,同比增长4.4%。

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预计的税收总额提高,支出要不要相应降低?

整体来看,统筹推动疫情防治和经济社会建设工作,决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会,财政支出仍能维持必须强度,特别是县级税收为疫情防治投入较多经费,落实 “六保”任务、实施减税降费也必须财力支撑……每项工作却必须财政“真金白银”足额保障。

根据经费报告,今年财政支出不仅不能减,还必须合理降低。今年全球大约公共开支总额24.79万亿元,增长3.8%。全国政府性基金预算支出12.61万亿元,增长38%。全国国有资本经营预算支出0.26万亿元,增长14.3%。全国社会保险基金支出8.23万亿元,增长9.7%。

那么,收支之间的赤字怎么办?这就必须应对钱从那里来的原因。

在十三届全国人大三次会议首场“部长通道”上,财政部部长刘昆对此进行了回答。

刘昆表示,今年受疫情影响,预计税收总额将有所下降,建议将财政赤字率计划增加至3.6%以上,比去年减少0.8个百分点,增加了1万亿元的税收资金;中央税务还将发行1万亿元抗疫特别国债,并从国有资本经营预算等方面调入近万亿元资金。此外,还将降低地方政府专项债券规模1.6万亿元。

刘昆表示,今年,全国大约预算总额预计略大于18万亿元,低于往年;一般经费开支预计将超过24.7万亿元,高于每年。一收一支,多起来的近6.7万亿元就是释放出的税收资金,比往年加大了幅度,做好了对冲,实现了积极。

“提高赤字率、发行抗疫特别国债、提高地方专项债发行总量,是特定期间为合理解决经济上升压力实行的特殊措施。”全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希认为,当前经济发展面临的挑战前所未有,经济上升压力和社会民生压力降低,重点行业风险有所集聚,积极的税收制度要旨就是对冲风险。

业内人士预测认为,财政赤字率提高至3.6%以上,新增1万亿元财政经费后,今年拨备达到 3.76 万亿元,加上 1万亿元抗疫特别国债,共计达4.76 万亿元。报告仍提及拟安排地方政府专项信托 3.75 万亿元,合计下来,总规模约8.51万亿元,明确传递积极信号,稳定推动市场信心。

钱用在那里?民生、“六保”与扩大内需并重

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财政支出要花在哪里?

今年财政制度的主线非常明确:做好“六稳”工作、严守“六保”底线,稳住经济几乎盘。

预算报告确定提出,基本民生支出应只增不减,重点行业支出应积极保障。

从全国大约公共开支总额的整体安排看,2020年教育经费,社会保障和就业支出,文化美术与传媒、灾害预防及应急管理等其它成本,城乡社区支出安排在全球大约公共开支总额安排中占比均达到10%。

在支持打好“三大攻坚战”方面,财政制度现在持续推动。

预算报告确定,继续加强税收扶贫投入力度,中央税务减免地方专项扶贫资金安排1461亿元,连续三年年均下降200亿元,并通过结转资金再一次性增加300亿元在线配资,进一步向“三县三州”等深度贫困山区、挂牌督战地区和受疫情影响较重的地区倾斜。

重点支持打好蓝天、碧水、净土保卫战,大气、水、土壤等方面污染治理资金分别安排250亿元、317亿元、40亿元。

在鼓励推行缩减内需战略方面,预算报告指出,中央税务发行1万亿元抗疫特别国债,全部转给地方,主要用来公共卫生等基础设施建设和防疫相关费用。大幅降低地方政府专项债券,主要用来重点行业、重大策略工程,带动民间投资,有效鼓励补短板、惠民生、促消费、扩内需。中央经费内融资安排6000亿元,比上年增加224亿元。中央税收向中国国家铁路集团注资500亿元,支持发行500亿元铁路发展信托用作资本金,加大沿海复线铁路、城际铁路和沿江高铁项目发展力度……

在支持“六保”方面,预算报告亮出了一系列举措。

支持保民众就业方面。中央税务安排就业补助经费539亿元,用好从失业保险基金结余中提取的达到1000亿元职业技能提高行动专账资金, 今明两年职业技能学习3500万人次以上、高职学院招收200万人……

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支持保几乎民生方面。按5%的降幅上调退休人员基本养老金,企业员工基本养老保险基金中央调剂比例提高到4%,居民户均医保财政补贴标准提升30元,中央税收困难群众救助津贴资金安排1484亿元,中央税务城镇保障性安居工程补助经费安排707亿元……

支持保市场主体方面。加大减税降费力度。今年继续执行2019年下调增值税税率和企业养老保险费率等政策,减税降费翘尾约5000亿元。小微企业、个体工商户所得税延缓至年底付清。降低公司综合投资贷款利率……

“惠企惠民,减税降费。”刘昆说,去年我国推行了较大规模的减负降费,减税降费的体量达到2.36万亿元,这是制度性的安排,今年将持续推进。为了防止疫情的阻碍,党中央、国务院都制定了一系列减税降费措施,预计每年赤字降费的新增产量能超过25000多亿元。

此外财经,预算报告仍对鼓励保粮食产量安全,支持保产业链供应链稳定,支持保基层运转,支持城乡区域协调建设,支持国防、外交工作作出了安排。

“节用裕民”,政府过“紧日子”是一个长期的原则政策

足国之道,节用裕民而善臧其余。

刘昆说,政府能带头过“紧日子”,财政能节用裕民。落实艰苦奋斗、勤俭节约的精神,政府也能带头过“紧日子”。政府过“紧日子”,目的是把人民群众过“好日子”,这是一个长期的原则政策财经,并不是短期的规避原则。

“紧”的空间有很大?刘昆说,在预算的科学安排里也有空间,在勤俭节约、精打细算上也有空间,在提质增效上也有空间。政府过“紧日子”,同确保政权的正常运转是没有矛盾的。今年中央本级压减了非急需、非刚性支出达到50%,但对收入等弹性支出是得到保证的,机关的正常运转是有保障的。铺张浪费的钱绝不该花,没有绩效的钱也不该花,花了需要予以依规问责。

预算报告指出,要调节优化成本结构。基本民生费用应只增不减,重点行业支出应积极保障,一般性支出应坚决压减,严禁新建政府性楼堂馆所,严禁铺张浪费。

中央政府部门带头过紧日子,中央本级支出下降0.2%,其中非急需非刚性支出压减50%左右。地方税收也能强力压减一般性支出,继续压减 “三公”经费,严控会议差旅、咨询辅导、论坛年会等费用。各类开支、沉淀资金要应收尽收,重新安排。财政经费应全力提质增效,务必精打细算,把钱用在刀刃上。

摄影:《中国经济周刊》首席摄影记者 肖翊

缓解地方税收困难,地方迁移支付增长12.8%,资金直达市县基层

受疫情影响,今年一些地方政府的日子不太好过,一些精力薄弱地区保工资、保运转、保几乎民生压力降低。如何帮助地方做好“三保”工作?

刘昆表示,预计每年的税收总额将会增加,中央跟地方就会得到影响。预计地方税收减收增支的体量在8000到9000亿元,一些地方保几乎民生、保工资、保运转面临较大的压力。

前几个月,中央财政早已加快了对地方税收转移支付经费的拨付速度,同时增加了地方税收资金留用比例,缓解了地方税收的困难。从整体上看,地方财政的运转是正常的,是稳定的。

刘昆指出,加强对地方财力的确保,是现在经费安排的重点。政府工作报告提出,今年提升赤字率所下降的税收资金所有安排让地方,中央税收发行抗疫特别国债的开支期货配资,也所有用来地方基础设施建设和防疫相关成本,这是对地方财力和地方税收运行的给力支撑。

“在每年的通常经费安排里,中央税收对地方的迁移支付提升了12.8%,这在现今来是最高的。” 刘昆说。

根据预算报告,2020年中央通常公共开支总额安排中,中央本级支出35035亿元,下降0.2%。对地方转移支付83915亿元,增长12.8%。

此外,今年中央对地方迁移支付中增设开办了特定转移支付,安排资金6050亿元,作为一次性财力安排,用于鼓励地方开展 “六保”任务,重点用于保几乎民生、保基层运转、公共卫生体系发展、应急物资保证制度发展包括防止下半年不确定因素等。

预算报告指出,新削减的财政赤字和防疫特别国债全部安排让地方,要不折不扣用在深化 “六保”任务跟减税降费等方面。建立特定转移支付制度,资金直达市县基层,直接惠企 利民,主要用于保就业、保几乎民生、保市场主体,包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和融资等,强化公共税收属性,决不允许侵占挪用。

刘昆强调,“地方税收也能强力压减一般性支出,要艰苦奋斗,勤俭节约,强化管理,要让有限的资金用到点子上。”

END

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