股市行情走势图,,煤炭产量第一大市闹“煤荒”:生产无地可用、煤矿无煤能供

“近半年来,用煤紧张仍然没有缓解,与我们电厂合作的几家煤矿,均未发生不同程度的趋紧、停产,政府、企业又在全力协同。”

“供应紧张的窘境若无改善,我们有的项目在2-3个月内就将无煤可用,还有的项目还在花高价去那儿购煤,仅此一项采购费用就下降2倍多。”

连日来,多家煤炭、火电、化工公司的负责人股票配资公司,不约而同向记者表明“煤炭供给紧张”的失望现实。而这种公司的所在地,却是全国煤炭主产区之一、累计探明石油资源总量最大的地市级行政区——内蒙古锡林郭勒盟。

煤炭资源总量第一大市闹“煤荒”,优质产能无法显现,这不是一时之困。早在9月中旬,锡盟统计局的《煤炭供求形势统计报告》(下称《报告》)就未公布,在全盟19家煤炭生产公司中,有2家已经停业,且停工日期未定;3家存在不同程度的大面积减产,涉及产量3700万吨/年;另有4家将在2020年陷入类似情况。“受此阻碍,今年后几个月我盟煤炭产能将逐月下降。”《报告》称。

种种“怪象”直指露天煤矿用地问题。

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一份“被误发”的报告谴责紧张供应形势

锡盟统计局数据提示,锡盟累计探明石油产量逾千亿吨,现有大、中、小型钢铁制造公司19家,合计产量超过12230万吨/年。今年1-8月,全盟煤炭产销率为98%,其中销售比重超过62%。换言之,当地石油一旦持续削减,将让本地及周围多地产生直接冲击。

根据《报告》描述,当地火电、化工公司首当其冲——“多个煤矿的日进煤量根本不能满足机组满负荷生产的耗煤供给,各厂又不同程度存在停止部分机组运转的状况,这将造成全盟工业规模上升压力提升。其中上都电厂因储煤量超过电网最低要求,不能满负荷生产大唐农业股票行情,目前未停工2台机组,预计年均影响收入3个亿。”

再如,大唐多伦煤化工预计年均用煤量逾790万吨,今年后4个月原煤需求量近350万吨。由于供给紧张,“企业利用这些方法联系煤源,后从呼和浩特(600295,股吧)购进烟煤和煨煤补充生产供给,到厂价分别为680元/吨和400元/吨,较现在褐煤200元/吨的至厂价大幅下降。如果供热期煤炭费用上升以及煤源不足,企业将面对停产风险。”

大唐集团相关负责人进一步声称:“我们集团旗下本该使用褐煤的项目,目前80%左右的原料改用烟煤。为了维持生产,我们能够高价购买烟煤,项目此前的月营收在2000多万元,现在一个月就亏1亿多元。”

锡盟东部某电厂负责人也告知记者,尽管不便提供详细数据,但可以估计前景并不明朗,“尤其是处于供暖季以来,虽然经过了多方协调,但我们也是感觉供应十分兴奋了。”

另据锡盟能源局在《锡林郭勒盟2019年1-8月份煤炭产业运行分析》中做出的推测,紧张局势或将重现。以当地胜利矿区的供给范围为例,后四个月其总需求量达到1840万吨。但据测算,“胜利矿区后四个月总产量720万吨,根本难以满足沿线旗市城市供水和能源、化工公司用煤供给,缺口1120万吨”。

就在供煤紧张局势急剧发酵之际,锡盟统计局将《报告》从官方删除。“一方面,这份《报告》本就是内部程序,由于操作失误才被挂到外网。另一方面,《报告》是统计局在七八月份调研所得,内容其实没有问题,但目前未过去2个多月,生产逐渐修复,问题也缓解了。”记者辗转联系里《报告》作者,对方这种理解。

“用地难”导致煤矿生产缺陷集中爆发

生产真的渐渐恢复了?问题也未解决了吗?

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记者向锡盟能源局求证,对方回复称,该局领导最近工作较忙,不方便接受采访。

据悉,锡盟煤炭供给之所以产生紧张,主要目的在于露天煤矿用地问题,即个别制造公司剥离面超过临界,新征地难度较大、时限较长,从而阻碍了正常制造。究其根本,还要从露天煤矿的开采特性说起。

由于资源特征,露天煤矿的矿体上部覆盖着数十米甚至上百米的冻土及石头。需要先对其进行剥离,才能进一步采煤。因此,通常是一边剥离覆盖物一边采煤,矿区的采掘场、排土场等占用较多土地。“即便是同一座矿,用地需求也会促使开采面积、原煤储量的降低而缩减。不同于火电等工程改造,立项之初申请的用地几乎等于实际选用体积,同一台机组也不存在增加用地。”锡盟一家大型煤企负责人陈某表示,近几年,随着开采走向集中化、规模化,单个煤矿的生产能力逐步提高,用地需求越来越大、难题日益凸显。“土地是露天煤矿的几乎生产资料,没有地就无法生产。”

企业为何无地可用?原国土资源部不动产登记中心法律顾问、北京金诚同达律师事务所合伙人吴永高表示,矿业用地同时涵盖矿山开发、土地通过,分别相应采矿证、土地使用证。而开采土地属于发展用地范围,煤矿需要申请征、转等证件,否则就是非法占地,其中“转”正是指农用地转为建设土地。“由于发展用地指标是每月统一分配、逐级下发,一个县一年也许只分去几千亩,露天煤矿一下子就要上万亩甚至更多。没有指标,征转手续也就无从办起。”

与此此外,在国家低碳发展、生态节能及守住耕地红线等硬要求下,企业需要明确办理草原征占用、土地确权等证件。手续办理复杂、周期较长大唐农业股票行情,涉及发改、能源、环保、自然资源等多个部门,部门之间都存在互相影响,“面对动辄1-2年的审查流程,到了无地可用的之后又申请,必然难以为继。”吴永高称。

“早在2015-2016年,用地难就正式遭到削减、停产,如今到了缺陷集中爆发、不得不解决的之后。”陈某表示,出于保供应该,锡盟采取了一些“灵活”做法,即真正的“解决”方案。凡是被列入国家“8+14”保供名单的煤矿,在地方层面经过土地审批等步骤后,可推迟报批自然资源部申请立案,由此得到先行用地资格。例如,尚未建立的草原征占用等手续,由地方政府出面承诺6个月之内补齐。

锡盟自然资源局官方网站消息显示,截至现在,减产的国电北电胜利石油西一号矿,已获得自然资源部批复的先行用地资格;停产的蒙能胜利北三号矿,先行用地申报正在上报。据一位熟悉情况的当地专家证实,10月22日,内蒙古自治区能源局已向国家发改委经济运行调节局递交报告,申请新增8处煤矿进入保供名单,由此获得手续办理的“绿色通道”。

“用地难”并非锡林郭勒一地的烦恼

据了解,无地可用,并非锡盟一地之烦恼。目前,我国露天煤矿数量未逾400处,且促使钢铁产业优产能工作继续推动,其占比将展现上升态势。去年11月,本报记者实地探访的另一小型露天煤矿,也曾发生无地可用、生产停滞。该煤矿相关负责人表示,在地方政府跟公司的尽力下,部分征地原因未获得缓解,但“今年年底的用地是够了,后续还待加强”。

“由于露天煤矿核定产能大、接续用地产值大,当地土地指标通常只能满足。建议对于国家保供露天煤矿企业,由自然资源部直接按照采矿权范围面积予以用地规划规模,不毁坏当地农田通过总体规划,企业按照制造的实际应该跟本身实力,一次或多次申请矿山建设土地,以及采掘场、排土场用地,并由主管部门按要求予以办理用地手续。用地申报批准后,地方又按照公司生产方案分期供应土地,做好日常管理工作。”该负责人称。

中国煤炭工业协会副会长田会认为,根据规定,露天煤矿需要对其土地进行复耕,即生态修复整治工作,且我国个别小型、特大型露天煤矿的治理水平已超过全球领先。土地复垦之后,若要对于工业土地收回,企业便可以借此获取新的用地指标,这样又可合理弥补用地缺口在线股票配资,也会超过生态环保规定。“然而,究竟复垦到那种程度、按照这种标准回收、政府能够进行评估,目前均无确切规定。相比之下,现行制度最关注绿色矿山的改造工作,复垦回收相对较差。征地问题,既有公司本身问题,也有法规政策原因。”

记者还了解到,今年“两会”期间,锡林郭勒盟委副书记、盟长霍照良曾专门递交《关于破解露天煤矿违法用地问题的建议》。对此,自然资源部在《对十三届全国人大二次会议第2174号建议的答复》中称,“2018年底以来,我部未组织建立了对包含露天采矿临时土地在内的诸多临时用地管理的专题考察,深入认识各国临时用地方面的供给跟遭遇的难题。下一步,我部将研究起草规范临时用地管理的相关条例,结合《矿产资源法》的更改工作推进采矿用地政策。”

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